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索引号: 11321002014411636D-2019-078 文件编号: 扬广府办〔2019〕57号
信息名称: 关于印发《广陵区城乡低保和特困人员供养审批权限委托下放试点工作实施方案》的通知 发布机构: 区政府办公室
生成日期: 2019-07-26 公开日期: 2019-08-16
关于印发《广陵区城乡低保和特困人员供养审批权限委托下放试点工作实施方案》的通知
来源:  发布日期: 2019-08-16  访问量: 

乡镇人民政府、街道办事处,广陵新城,各园区,区各有关部门:

现将《广陵区城乡低保和特困人员供养审批权限委托下放试点工作实施方案》印发给你们,请遵照执行。

扬州市广陵区人民政府办公室

                            2019726

(此件公开发布)

广陵区城乡低保和特困人员供养审批权限

委托下放试点工作实施方案

为进一步深化行政审批制度改革,实现审批和监管职能分离,规范城乡低保和特困人员供养动态管理和监督程序,提升对象识别精准率,提高公共服务水平,根据省民政厅《关于开展全省社会救助领域创新实践活动的通知》(苏民助20192号)要求,结合我区实际,决定在试点乡镇组织开展城乡低保和特困人员供养审批权限委托下放工作。为确保此项工作顺利开展,特制定本实施方案:

一、工作原则和目标

坚持简政放权、提高效能,阳光操作、公平公正的原则,将城乡低保、特困人员供养认定的区级审批权限委托下放乡镇人民政府,由乡镇人民政府按照现有文件规定程序直接进行审核审批,区民政局负责监督管理,从而切实提高救助对象的准确度和审批时效,有效维护城乡低保和特困人员供养救助政策的公正性,增强群众对社会救助工作的满意度。

二、政策依据

(一)城乡低保政策依据。《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)、《国务院扶贫办关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施意见》(民发201890号)、《江苏省社会救助办法》(省政府令第99号)、《关于印发<江苏省居民最低生活保障操作规程>的通知》(苏民规20122号)、苏财社2012245号)、《关于在脱贫攻坚三年行动中精准做好社会救助兜底保障工作的实施意见》(苏民助201817号)、《关于印发<广陵区城乡居民最低生活保障工作规程>的通知》(扬广民201528号、扬广财201524号)、《关于做好社会救助制度和扶贫开发政策有效衔接工作的实施意见》(扬广民发2017108号)、《关于对靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人纳入最低生活保障的通知》(扬广民发201886号)

(二)特困人员供养政策依据。《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)、《国务院关于进一步健全特困人员供养救助供养制度的意见》(国发201614号)、《民政部关于印发〈特困认定办法〉的通知》(民发2016178号)、《江苏省社会救助办法》(省政府令第99号)、《省政府关于进一步完善特困人员救助供养制度的实施意见》(苏政发2016148号)、《市政府关于进一步健全特困人员救助供养实施意见》(扬府发2018137号)、《关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》(扬广府发2018110号)

三、主要内容

将城乡低保、特困人员供养审批权限委托下放到试点乡镇人民政府,区民政局对审批情况进行监督检查。试点乡镇人民政府受理城乡低保和特困供养申请,在村(居)委会的协助下,经信息比对、入户调查、民主评议、公开公示等程序后做出相应审批认定,所有审批结果均需上报汇总表至区民政局备案。

(一)救助申请

救助申请以家庭为单位,由户主向户籍所在地村(居)委会提出预申请,书面声明家庭收入和财产状况,并提交共同生活家庭成员经济状况核对授权书。村(居)委会及所在乡镇人民政府民政办应依据申请家庭授权及时将救助申请对象信息、家庭状况调查授权核对委托书及时录入扬州市智慧民政云平台,委托扬州市居民家庭经济状况核对中心(以下简称市核对中心)进行家庭经济状况核对。信息核对结果反馈后,村(居)委会对救助申请正式予以受理,申请当事人按要求做好材料提供等配合工作。预申请期间,申请家庭如有特殊困难,可先行给予小额临时救助。

申请人申请有困难的,可以委托村(居)委会代为提出申请,委托申请需提供书面委托书。救助申请家庭与救助经办人员和村(居)委会成员等相关工作人员有近亲属关系的,应当如实声明并严格履行近亲属备案手续

(二)救助审核

1、走访调查。村(居)委会正式受理申请后,应及时联合试点乡镇人民政府民政办工作人员组成调查小组,结合信息核对反馈结果对申请人的家庭人员信息、收入状况、财产状况等情况开展入户调查、邻里访问、单位调查、信函索证等走访调查工作。参与调查人员不少于2人,其中试点乡镇人民政府民政办工作人员至少1人,村(居)委会工作人员至少1人,调查结果由被调查人和调查人现场签字确认。

2、收入核算。试点乡镇人民政府民政办组织核算小组根据入户调查和信息核对情况,按要求对家庭成员、家庭收入、家庭财产进行综合评估(其中城乡低保需按规定拟定救助金额)。核算小组不少于3人,其中试点乡镇人民政府民政办工作人员至少1人,村(居)委会工作人员至少2人,核算小组对核算结果签字确认。

3、民主评议。民主评议由试点乡镇人民政府民政办组织,民主评议小组由试点乡镇人民政府民政办工作人员、村(居)两委成员、熟悉村(居)民情况的党员代表、村(居)民代表等参加。民主评议小组成员原则不得少于15人,其中村(居)民代表人数不得少于评议小组人员的三分之二。民主评议小组对申请家庭的家庭成员情况、家庭收入和财产情况的真实性、完整性以及能否纳入保障范围(其中城乡低保申请评议含拟救助金额)进行民主评议,并形成完整评议记录,所有参加评议人员应当对评议结论签字确认。

4、公开公示。对民主评议无异议的,试点乡镇人民政府民政办应当将申请人家庭基本情况、家庭经济状况调查结果、民主评议结论及举报联系方式等信息,在申请人家庭常住地所在()张榜公示,公示时间不得少于7天。对于群众有异议的,应当再次调查核实并且重新公示。试点乡镇人民政府民政办应当在受理申请之日起10个工作日内(不含公示时间),根据调查、评议、公示情况提出书面审核意见,并且连同申请人材料一并报送乡镇人民政府。情况较为复杂的,可以适当延长审核期限,但是延长期限最多不超过10个工作日。

(三)救助审批

试点乡镇人民政府负责成立评审委员会,具体成员由民政科及各村()委会成员代表参加。具体评审时,由试点乡镇人民政府分管负责人召集,人数不少于5,救助具体经办人员列席会议介绍基本情况但不参加具体评审。评审会需对前期的审核材料、办理程序等进行全面的审核,提出具体审核意见并在申请人家庭常住地所在村()将拟批准家庭及拟救助基本情况张榜公示,公示期不得少于7天。公示期满无异议的,由评审会代表乡镇人民政府作出书面批准决定,并且向申请人发放《扬州市城乡居民最低生活保障金领取证》或《特困人员供养证》,审批结果报区民政局备案。有异议的,评审会应当要求民政办会同村(居)对申请人家庭基本情况作进一步核查,并且根据核查结果及时作出批准或者不予批准的决定。对不予批准的,应当在作出审批后3个工作日内书面告知申请人并说明理由。不得将不经申请、调查、评议、公示的任何群体或个人直接纳入城乡低保范围。

审批完成后,试点乡镇人民政府应在7个工作日内,统一制作公示表格,在乡镇人民政府、村(居)委会所在地常年公示,主动接受社会监督,及时受理信访举报。公示内容包括保障政策、享受救助家庭基本信息、举报监督电话(区民政局电话、乡镇人民政府纪工委电话、乡镇人民政府民政办电话)。

试点乡镇人民政府应在接到民政办审核意见之日起10个工作日内(不含公示时间)办结审批手续。情况较为复杂的,可以适当延长审批期限,但是延长期限最多不超过10个工作日。

(四)动态管理

试点乡镇人民政府应按照部、省、市相关文件精神,认真做好动态管理工作,对已享受救助待遇的家庭,根据其享受时间、家庭人口变化、户籍管理变化、家庭经济状况变化等情况进行及时复核,并根据复核情况及时办理救助金停发、减发或增发等手续;复核变更相关审批材料及汇总表及时报区民政局备案。

(五)备案管理

试点乡镇人民政府应在救助审批结束后10个工作日内将相关审批材料及汇总表报区民政局备案。区民政局对上报材料按照不低于30%的比例开展抽查,重点核查救助程序是否规范、重点救助政策是否落实、是否经过居民家庭经济状况核对、是否落实近亲属备案制度。其中,对办理程序不合规、对象认定不准确的应及时提出整改要求,督促救助政策准确落实。

四、工作职责

根据《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)、《江苏省社会救助办法》(省政府令第99号)等相关文件精神,结合我区城乡低保和特困人员供养审批权限委托下放的有关具体工作实际,切实做到权责一致。

(一)村(居)委会职责

村(居)民委员会负责做好城乡低保、特困供养救助申请,并协助试点乡镇人民政府认真做好入户调查、收入核算、民主评议、公开公示、动态管理、政策宣传以及救助对象发现报告等具体工作。

(二)试点乡镇人民政府民政办职责

试点乡镇人民政府民政办在乡镇人民政府的领导和区民政局的指导下开展工作,负责宣传、执行社会救助相关政策,做好辖区城乡低保、特困供养救助申请调查审核、评议公示等相关业务工作,加强动态管理,管理辖区内城乡低保、特困供养救助对象信息台账和档案资料等。

(三)试点乡镇人民政府职责

试点乡镇人民政府为城乡低保、特困供养救助审批的责任主体,主要负责城乡低保、特困供养救助政策的宣传、执行,要切实履行城乡低保、特困供养救助的申请受理、调查、评议、公示、审批、动态管理等职责,依法依规出具审批意见。

(四)区民政局职责

区民政局主要负责城乡城乡低保、特困供养救助政策的宣传、贯彻、执行,加强社会救助工作机构和居民家庭经济状况核对机构建设与管理。在区政府的领导下,监督、指导试点乡镇人民政府做好城乡低保、特困供养救助具体业务工作及家庭经济状况核对各项工作。根据镇试点乡镇人民政府审批的救助对象及时拨付救助资金。

五、档案管理

建立健全城乡低保、特困供养救助对象纸质档案,纸质档案要一户一档,按要求认真填写城乡低保、特困供养救助申请审批表,完善申请书、身份证明、户籍证明、家庭经济状况核对授权委托书、困难情况证明、入户调查表、收入证明、收入核算表、核对报告、民主评议与公示记录、审核审批意见及其他相关证明,相关表格要求填写规范、完整并统一归档。按照谁审批谁存档的要求,妥善保管好申报审批档案、台账和报表。

六、工作要求

(一)加强组织领导。试点乡镇人民政府要成立专项工作小组,实行主要领导亲自抓,分管领导具体抓,形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系,确保此项工作顺利实施。对重点村、难点村要集中力量,加强指导,督办到位,确保工作顺利推进。区民政局要明确专班专人,加强指导、检查、监督力度,对政策执行走样、试点工作不力、整改不及时到位的现象,发现问题及时提出整改意见建议。

(二)切实维护稳定。试点乡镇人民政府必须高度重视维稳工作,及时稳妥处理好各类信访问题,防止越级上访事件发生。

(三)加强政策宣传。试点乡镇人民政府和各村(居)应利用公示栏、宣传单、政府网站、微信公众号等宣传媒体,对城乡低保、特困供养审批权委托下方工作的有关政策、目的、意义、方法步骤等进行广泛宣传,做到家喻户晓,让群众理解配合工作。

(四)严格责任追究。要遵循实事求是、公平公正、严格程序的原则,严禁办理人情保、关系保,严禁骗取救助待遇,严禁截留挪用救助资金。对玩忽职守、徇私舞弊、有令不行、有禁不止、组织不力、敷衍了事等行为将依规进行查处,严格责任追究制度。