您当前所在位置: 首页 > 政务信息公开 > 法定主动公开内容 > 区政府文件
索引号: 11321002014411636D-2020-060 文件编号: 扬广府办〔2020〕27号
信息名称: 关于印发《关于省级居家和社区养老服务创新示范区行动方案(2020-2021年)》的通知 发布机构: 区政府办公室
生成日期: 2020-06-01 公开日期: 2020-06-16
关于印发《关于省级居家和社区养老服务创新示范区行动方案(2020-2021年)》的通知
来源:  发布日期: 2020-06-16  访问量: 

广陵经济开发区、广陵新城、东南新城、现代农业科技产业园、食品产业园,各乡镇人民政府、街道办事处,区各有关部门(公司):

根据《关于省级财政支持开展居家和社区养老服务创新示范工作的方案》(苏民福〔2017〕3号)和《关于开展第二批省级居家和社区养老服务创新示范工作的通知》(苏民养老〔2019〕11号)文件要求,现出台我区《关于省级居家和社区养老服务创新示范区行动方案(2020—2021年)》,请结合实际贯彻落实。

                        扬州市广陵区人民政府办公室

                              2020年6月1日

(此件公开发布)

关于省级居家和社区养老服务创新示范区行动方案(2020-2021年)

为深入贯彻落实习近平总书记关于加强养老服务工作的重要指示精神和党中央、国务院以及省委省政府,市委市政府,区委区政府关于发展养老服务的决策部署,以创建第二批省级居家和社区养老服务创新示范区为契机,充分发挥典型示范、以点带面作用,不断满足老年人日益增长的美好生活需要,结合我区实际,制定本方案。

一、总体要求

按照“设施齐全、服务优质、政策完善、医养融合”的标准,通过政策扶持、资金引导、社会力量参与、市场化运作,全面提升居家和社区养老综合服务能力,巩固居家和社区养老服务的基础性地位,推动高质量发展养老服务。

创新示范工作周期为两年,2019年9月—2020年9月为第一年,2020年9月—2021年9月为第二年,创新示范区具体围绕以下30个指标任务开展。

二、试点任务及重点领域

(一)推进居家和社区养老服务设施建设。鼓励通过购置、置换、租赁等方式配齐已建成居住(小)区养老服务用房,新建居住(小)区和已建成居住(小)区养老服务用房面积达到每百户不少于20平方米和15平方米,每小区不少于100平方米。有序开展本辖区居民住(小)区适老化改造,到2020年,采取政府补贴的方式,对所有纳入特困供养、低保家庭、建档立卡低收入人员中高龄、失能、残疾老年人家庭实施适老化改造。到2021年,街道、乡镇日间照料中心实现全覆盖。以街道为单位,至少新建或改建1家社区嵌入式护理型养老服务机构,配备护理型养老床位,解决失能、失智老年人就近护理服务需求。省级标准化社区(村)居家养老服务中心覆盖率达60%以上,且服务日均不少于80人次。

(二)全面提升居家和社区养老服务能力。支持养老机构运营居家社区养老服务设施,开展“家庭养老床位”,将养老机构内助餐、助浴、生活照料、康复护理等服务延伸至周边社区有需求的老年人家中。2020—2021年,家庭养老床位试点达100张、200张以上,并对家庭养老床位给予和养老机构相同的运营补贴。全面落实推进居家社区养老服务发展的土地、规划、税费减免等优惠政策,通过购买服务、公建民营、民办公助等形式,引导社会力量参与养老服务。到2021年,引进或培育连锁运营3家嵌入式养老机构和10家社区居家养老服务中心各1家,居家和社区养老服务设施80%交由社会力量运营。

(三)进一步完善基本养老服务制度。进一步规范统筹使用财政资金,完善政府购买养老服务制度,优先将经济困难的高龄、独居、留守、失独、失能、失智等重点关注老年人纳入基本养老服务制度保障范围。到2020年,享受政府购买居家养老服务补贴的人数占老年人总数10%以上。开展80周岁以上老年人能力评估。打造以社区为平台、社会组织为载体、社会工作者为支撑的居家社区养老服务“三社联动”机制,享受居家上门服务老年人占比15%以上。

(四)加大对家庭养老的政策支持。探索建立“养老服务顾问制度”,引导养老服务顾问为有需要的老年人及家庭提供养老服务咨询、方案、建议等,促进养老服务供需对接。引导子女更好地履行赡养义务,将失能老年人和80周岁以上老年人家庭成员照护服务培训纳入政府购买养老服务清单,对有需要的失能老年人和80周岁以上老年人家庭成员进行照护服务培训。建立鼓励互助养老制度体系,探索社区互助式养老,鼓励老年人根据喜好及互相约定,开展多种形式的互助式养老。引入社会组织、社会工作者等专业力量,广泛开展互助小组服务,构建老年人的社会支持网络。

(五)提升农村居家和社区养老服务水平。统筹各类资金发展农村居家和社区养老服务,坚持从农村实际出发,建设社区养老服务设施,设置居家养老服务项目,逐步增强农村地区老年人助餐、日托照料、康复护理等服务功能。到2021年,以乡镇为单位,至少建成2所乡镇为老综合体。加强农村社区居家养老服务中心建设,实现村级居家养老服务站点覆盖率100%。加强农村敬老院建设,引导农村敬老院在承担政府保障供养服务的基础上,为农村老年人提供居家养老服务。建立独居、留守、失能、失独等困难老年人探访制度,建立农村留守老年数据库,月探访率100%。

(六)促进线上平台和线下服务同步发展。推动智慧养老建设,建立居家和社区养老服务信息平台,形成“虚拟养老院”服务应用模式。推广智能养老服务产品和技术的应用。整合线下服务实体,丰富线下服务内涵,通过政府购买服务、三社联动、网格化,为社区和居家老年人提供优质、低廉、多元、丰富的上门服务。到2021年,虚拟养老院服务老年人占老年人总数比率达11%以上。

(七)提升社区层面医养结合服务能力。推动医疗卫生资源向社区、家庭流动延伸。在有条件的社区养老服务机构探索建立护理站或内设“健康小屋”。建立社区养老服务机构与基层医疗卫生机构签约服务。建立基层医疗卫生机构与老年人家庭签约服务制度,引导基层医疗卫生机构为高龄、重病、失能、失独等困难家庭老年人提供相关医疗服务,包括定期体检、上门巡诊、家庭病床、健康管理等,推动将符合规定的医疗等相关费用纳入医保支付范围。研究制定老年人提供的医疗护理服务清单和服务规范,以老年人、慢性病人的延续性治疗、康复护理治疗为重点,在基层医疗卫生机构增设康复、护理和安宁疗护床位。

(八)加强居家和社区养老服务人才队伍建设。完善居家和社区养老服务人才的培养、使用、评估和激励机制。开展居家和社区养老服务管理人员、护理服务人员的专业培训,以及家庭照护者等其他服务人员的指导培训。组织开发养老公益性岗位,吸纳农村转移劳动力、下岗职工等从事养老服务行业。建立养老服务“时间银行”管理系统,实现区域内志愿者注册、服务培训、时间储蓄等,引导更多志愿者参与为老服务。

(九)推进居家和社区养老服务规范化和标准化建设。通过政府购买服务方式,积极培育和发展第三方评估监管组织,建立服务监管长效机制,至少建有1所针对居家社区养老服务的评估组织。落实“凡补必评”政策,所有居家和社区养老服务机构、组织获得财政补贴,均要接受专业化评估。根据评估等级、评估结果与政府购买养老服务、财政补贴等事项挂钩。开展居家和社区养老服务标准化建设,出台1个区级以上市场监督管理部门颁布的居家和社区养老服务标准。

三、保障措施

(一)加强组织领导。各有关部门,乡镇、街道、园区要充分认识加强居家和社区养老服务工作的重要性和紧迫性,建立党委领导、政府主导、部门分工协作、社会力量积极参与的试点工作机制,成立试点工作领导小组,召开创新示范会议,形成推动创建工作的整体合力。

(二)加大资金保障。省级资金采取当年预报,次年根据考核结果奖补。考核60分以下为不合格,取消创新示范区资格,并从下一年度省级基本养老资金中扣除已拨付的补助资金。考核90分以上的为优秀,予以通报表扬。按照省级社区和居家养老工作要求,加大区级财政资金投入,加强专项资金使用的监督管理。

(三)加大监督检查。加强对示范创建工作跟踪指导,采取评估绩效的方式,确保创建工作责任到位、任务落实。建立健全居家和社区养老服务领域“双随机、一公开”和联合执法工作机制。建立居家和社区养老服务投诉举报受理平台,拓展公众参与和社会监督的渠道。

附件:
1、第二批省级居家和社区养老服务创新示范建设绩效考核标准(2020-2021年)
2、第二批省级财政支持开展居家和社区养老服务创新示范地区名单
附件.doc