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索引号: 11321002014411636D-2020-096 文件编号: 扬广府发〔2020〕66号
信息名称: 关于印发《广陵区重大行政决策程序实施办法》的通知 发布机构: 广陵区政府
生成日期: 2020-07-16 公开日期: 2020-08-03
关于印发《广陵区重大行政决策程序实施办法》的通知
来源:  发布日期: 2020-08-03  访问量: 

广陵经济开发区、广陵新城、东南新城、现代农业科技产业园、食品产业园,各乡镇人民政府、街道办事处,区各有关部门(公司):

现将《广陵区重大行政决策程序实施办法》已经区政府第25次常务会研究通过,现印发给你们,请认真遵照执行。

扬州市广陵区人民政府

                           2020年7月16日

(此件公开发布)

广陵区重大行政决策程序实施办法

第一章 总则

第一条 为了健全广陵区人民政府(以下简称区政府)科学、民主、依法决策机制,规范重大行政决策程序,提高决策质量和效率,明确责任,根据国务院《重大行政决策程序暂行条例》(以下简称条例)和《江苏省重大行政决策程序实施办法》等有关法律法规规定,结合我区实际,制定本办法。

第二条 区政府重大行政决策事项(以下简称决策事项)的作出和调整程序,适用本办法。

第三条 重大行政决策必须坚持和加强党的全面领导,把党的领导贯彻到重大行政决策全过程,依法接受区人民代表大会及其常务委员会的监督,根据法律、法规和规章规定属于区人民代表大会及其常务委员会讨论决定的重大事项范围或者应当在出台前向区人民代表大会常务委员会报告的,按照有关规定办理。

第四条 本办法所称决策事项是指区政府依照法定职权,对关系本行政区域经济社会发展全局、社会涉及面广,以及与公民、法人和其他组织利益密切相关的下列事项作出的决定,包括:

(一)制定有关公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大公共政策和措施;

(二)制定经济和社会发展等方面的重要规划和重大改革措施;

(三)制定开发利用、保护重要自然资源和文化资源的重大公共政策和措施;

(四)决定在本行政区域实施的重大公共建设项目;

(五)决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项。

法律、行政法规对本条第一款规定事项的决策程序另有规定的,依照其规定。财政政策、货币政策等涉及宏观调控的决策,行政规范性文件的制定以及突发事件应急处置决策,不适用本办法。

第五条 重大行政决策应当遵循以下原则:

(一)遵循科学原则。树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持从实际出发,运用科学方法,尊重客观规律,适应经济社会发展和全面深化改革要求。

(二)遵循民主原则。坚持民主集中制,贯彻落实群众路线,充分听取社会各方面意见,保障人民群众通过多种途径参与决策的权利。

(三)遵循依法原则。坚持严格遵守法定权限,依法履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序,保证决策符合宪法和法律法规规定。

(四)遵循公开原则。除依法应当保密的外,决策情况应当向社会公开。

第六条 重大行政决策事项实行目录清单管理,区政府可以根据本办法第四条的规定,结合职责权限和本地实际,确定决策事项目录、标准,经区委同意后向社会公布,并根据实际情况调整。

第七条 区政府办公室负责重大行政决策的日常工作,履行下列职责:

(一)征集重大行政决策目录;

(二)办理重大行政决策建议、调整、协调及执行情况监督等相关具体工作;

(三)审核提交区政府常务会议审议决策草案材料;

(四)组织重大行政决策实施情况后评估;

(五)区政府规定的其他职责。

重大行政决策承办单位(以下简称承办单位)负责组织履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核等程序,拟定重大行政决策草案。

重大行政决策执行单位(以下简称执行单位)负责重大行政决策实施工作。

区审计局按照规定对重大行政决策实施监督。

第八条 重大行政决策情况作为考核评价决策机关、承办单位、执行单位及其领导人员的重要内容,作为法治政府建设与责任落实督察的内容和决策机关年度依法行政考核的内容。

第二章 决策启动

第九条 决策事项建议的提出:

(一)区政府主要或者分管负责人可以直接提出决策事项建议;

(二)区政府办公室、相关部门可以向区政府提出决策事项建议;

(三)各乡镇人民政府、街道办事处、法律法规授权行政管理职能的组织,可以向区政府提出决策事项建议;

(四)公民、法人或者其他组织可以直接向区政府或者通过区政府相关部门向区政府提出决策事项建议;

(五)本区人大代表、政协委员可以通过建议、提案等方式提出决策事项建议。

前款建议提出后,由区政府研究论证决定是否启动。

第十条 决策事项建议应当提交包括拟要解决的主要问题、建议理由和依据、解决问题的初步方案及其必要性、可行性等内容的论证报告。根据区领导批示组织重大行政决策事项研究论证的,应当及时形成书面研究论证报告,缺少论证报告的,区政府办公室不予受理。

第十一条 区政府办公室对各方面提出的决策事项建议,依照国务院《条例》第十条规定进行研究论证后,报请决定是否启动决策程序。

第十二条 区政府决定启动决策程序的,区政府办应当明确决策事项的承办单位(以下简称承办单位),由承办单位负责重大行政决策草案的拟订等工作。决策事项需要两个以上单位承办的,应当明确牵头承办单位。承办单位确定后,相关职能发生转变的,由承继该职能的单位作为承办单位。

第十三条 决策承办单位应当制定详细的实施计划,确定决策草案起草、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核和提请区政府常务会议审议的实施步骤和进度安排,并报区政府办公室备案。

第十四条 决策承办单位应当按照国务院《条例》第十二条规定的要求拟定决策草案,可以自行起草,也可以委托有关专家或者专业机构起草。

决策草案应当包括决策目标、工作任务、措施方法、时间步骤、制定依据、执行部门、经费预算、决策后评估计划等内容,并附决策草案拟订说明、与决策相关的法律、法规、规章和政策。

对于需要听证的事项,应当标明为听证事项。

对决策事项存在较大分歧的,决策承办单位可以提出两个以上方案。

第三章 公众参与

第十五条 决策草案涉及承办单位以外的其他工作部门职责,承办单位应当征求相关单位的意见。其他工作部门对决策草案有重大意见分歧的,承办单位应当进行协调;协调后仍不能达成一致意见的,专题报请区政府协调。决策承办单位应当向区政府说明争议的主要问题、相关单位意见以及决策承办单位的意见、理由和依据。

第十六条 承办单位应当按照国务院《条例》第十四条、第十五条规定征求社会公众意见。决策事项与企业生产经营密切相关的,承办单位应当充分听取有关企业和行业组织的意见。

第十七条 决策承办单位根据决策事项的性质类别、复杂程度、影响范围、社会关注度、实施条件等因素,可以采用以下一种或者多种方式听取各方面意见,依法不予公开的决策事项除外。

(一)书面征求意见;

(二)向社会公开征求意见;

(三)座谈会;

(四)听证会;

(五)实地调研和走访;

(六)问卷调查;

(七)民意调查;

(八)网络平台互动;

(九)与特定群体进行沟通协商;

(十)其他方式。

第十八条 决策承办单位向社会公开征求意见的,应当遵守下列规定:

(一)通过政府网站、政务新媒体以及报刊、广播、电视等便于社会公众知晓的途径公布决策草案及其说明等材料;

(二)明确提出意见的方式和期限;

(三)公开征求意见的期限一般不少于30日;因情况紧急等原因需要缩短期限的,公开征求意见时应当予以说明。

对社会公众普遍关心或者专业性、技术性较强的问题,决策承办单位可以通过专家访谈、媒体专访、召开新闻发布会等方式进行解释说明。

第十九条 决策承办单位组织召开座谈会的,可以邀请利益相关方、公众代表就重点问题进行专题讨论。

决策承办单位应当在会议召开前将会议的议题、议程和相关背景资料送达利益相关方、公众代表和其他与会人员。

决策承办单位应当制作会议记录,如实记录各发言人的主要观点和理由。

第二十条 决策草案有下列情形之一的,起草单位应当组织召开听证会:

(一)法律、法规或规章规定应当听证的;

(二)直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益,利益相关各方存在分歧意见的;

(三)涉及重大公共利益,需要听取不同利益群体代表意见的;

(四)承办单位认为确有必要举行听证的。

组织召开听证会,应当遵守国务院《条例》第十六条、第十七条的规定。法律、法规、规章对召开听证会另有规定的,依照其规定。

第二十一条 决策承办单位采取民意调查方式听取意见的,可以自行或者委托无利害关系的第三方进行。第三方组织民意调查的,应当遵守有关保密规定。

采取民意调查的方式听取意见,应当在民意调查结束后制作民意调查报告。民意调查报告应当载明调查事项、调查范围、调查方式、调查所得的各类意见和意见分析数据等内容。

第二十二条 决策承办单位采取网络平台互动的方式听取意见的,应当遵守下列规定:

(一)制定工作方案,明确决策事项应当听取意见的主要问题、意见提交期限和方式等内容;

(二)提前7日向社会发布相关信息;

(三)做好相关政策在线解释、说明工作;

(四)将公众意见记录存档。

第二十三条 决策承办单位应当对社会各方面提出的意见进行归纳整理、研究论证,充分采纳合理意见和建议,完善决策草案。决策承办单位可以探索建立意见反馈机制。

第四章 专家论证

第二十四条 区政府暂不设立专家库,需要专家论证时将在上级人民政府专家库中选定专家论证。专家的条件应符合《江苏省重大行政决策程序实施办法》第二十条规定。

第二十五条 决策承办单位选择专家、专业机构时,应当坚持专业性、代表性和中立性,不得选择与决策事项有直接利害关系的专家、专业机构。

决策事项涉及的问题专业性、技术性较强的,决策承办单位应当组织至少5名以上专家(含专业机构)对决策事项的必要性、可行性、科学性进行论证。

第二十六条 决策承办单位应当组织专家、专业机构对决策草案进行必要性、可行性、科学性论证。专家论证可以采取论证会、书面咨询、委托咨询论证等方式。

承办单位召开论证会的,应当提前7日向参与论证的专家、专业机构提供决策草案、草案说明、论证重点以及相关材料。

第二十七条 专家和专业机构应当独立开展论证工作,客观、公正、科学地提出论证意见,并对所知悉的国家秘密、商业秘密、个人隐私依法履行保密义务。

专家和专业机构论证后,应当出具签名或者盖章的书面论证意见。

第二十八条 决策承办单位应当对专家和专业机构的论证意见归类整理、研究论证,充分采纳合理意见,完善决策草案。决策承办单位可以探索建立专家论证意见反馈机制。

第五章 风险评估

第二十九条 重大行政决策的实施可能对社会稳定、公共安全等方面造成不利影响的,决策承办单位或者负责风险评估工作的其他单位应当根据决策事项的具体内容,组织评估决策草案的风险可控性。

按照有关规定已对有关风险进行评价、评估的,不作重复评估。

第三十条 决策机关按照规定指定有关部门或者机构作为风险评估主体。

决策承办单位可以委托有关专业机构、社会组织等有评估资格且无利害关系的第三方开展风险评估,评估费用由决策承办单位纳入财政预算。

决策承办单位实施风险评估,应当根据需要邀请人大代表、政协委员、政府外聘法律顾问、专家学者、利益相关方和相关部门、社会组织、专业机构参加。

第三十一条 决策承办单位应当以应评尽评、综合评估、风险可控为原则,提高风险评估质量。

第三十二条 开展风险评估,应当制定评估工作方案,明确评估目的、评估对象与内容、评估标准、评估步骤与方法等,可以通过舆情跟踪、重点走访、会商分析、座谈咨询、问卷调查、数据分析等方式,全面查找风险源、风险点,运用定性分析与定量分析等方法,对决策风险进行科学预测、综合研判,确定风险可控程度。

第三十三条 决策承办单位应当就下列风险点进行评估,划分风险等级,并提出风险防范措施和处置预案:

(一)社会稳定风险,包括可能引发复杂社会矛盾、群体性事件或过激敏感等事件的情形;

(二)生态环境风险,包括可能造成重大环境污染、生态破坏或者次生自然灾害等不良影响的情形;

(三)生产安全风险,包括可能存在影响生产安全因素的情形;

(四)财政金融风险,包括可能造成大额财政资金流失、带来重大政府性债务、导致区域性或系统性金融风险隐患的情形;

(五)舆情风险,包括可能产生负面评价、恶意炒作舆论的情形;

(六)其他可能引发危及国家安全、公共安全、经济安全等风险。

第三十四条 开展风险评估,应当形成风险评估报告。风险评估报告包括评估事项和评估过程、各方意见及其采纳情况、决策可能引发的风险、风险等级、评估结论和对策建议、风险防范措施和处置预案等内容。

决策承办单位应当根据评估结果向区政府提出提请决策、调整决策草案、降低风险等级后再行决策以及不提请决策的建议。

第三十五条 风险评估结果应当作为重大行政决策的重要依据。区政府认为风险可控的,可以作出决策并采取有效措施防范、化解风险;认为风险不可控的,在采取调整决策草案等措施确保风险可控后,可以作出决策。

第六章 合法性审查

第三十六条 决策承办单位应当在完成公众参与、专家论证、风险评估并经合法性初审、征求相关单位意见后,提请负责合法性审查部门进行合法性审查。不得以征求意见、会签、参加审议等方式代替合法性审查。

决策草案未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提请区政府常务会议决策。对国家尚无明确规定的探索性改革决策事项,可以明示法律风险后提请决策。

第三十七条 送请合法性审查,应当提供决策草案及相关材料,包括有关法律、法规、规章和政策规定等依据和履行决策法定程序的说明、承办单位法制机构审查意见和集体讨论会议纪要。

提报材料不符合要求的,负责合法性审查的部门可以退回,或者要求限期补送,补送时间不计算在合法性审查期限内。

第三十八条 负责合法性审查的部门从以下方面对决策草案进行合法性审查:

(一)决策事项是否符合法定权限;

(二)决策草案的形成是否履行相关法定程序;

(三)决策草案内容是否符合有关法律、法规、规章和政策的规定;

(四)法律、法规、规章规定的其他需要进行合法性审查的内容。

第三十九条 负责合法性审查的部门进行合法性审查,可以采取下列方式:

(一)书面审查;

(二)调查研究、考察;

(三)要求决策承办单位解释说明;

(四)召开座谈会、论证会、听证会、协调会或其他形式广泛听取社会各方面意见;

(五)组织法律顾问、公职律师、专家学者提出法律意见,有利害关系的,应当主动回避。

第四十条 送请合法性审查,应当保证必要的审查时间,一般不少于7个工作日。

第四十一条 负责合法性审查的部门负责出具合法性审查意见书,并对其提出的合法性审查意见负责,决策承办单位应当对合法性审查意见进行研究,根据合法性审查意见对决策草案作相应修改。

第七章 集体讨论

第四十二条 决策承办单位提交区政府讨论决策草案,应当报送下列材料:

(一)决策草案及起草说明,涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的重大行政决策,需由区公平竞争审查联席会议办公室进行公平竞争审查;

(二)法律、法规、规章和政策依据目录及文本;

(三)征求有关单位意见和分歧意见协调的相关材料;

(四)听取公众意见及意见采纳情况的汇总材料,举行听证会的还应当提供相关材料;

(五)专家论证结论及其意见研究采纳情况说明;

(六)风险评估报告;

(七)未履行公众参与、专家论证、风险评估等程序的相关说明;

(八)合法性审查意见;

(九)需要报送的其他材料。

第四十三条 决策草案应当经区政府常务会议讨论。区政府主要负责人在集体讨论基础上作出决定。

讨论决策草案,会议组成人员应当充分发表意见,区政府主要负责人最后发表意见。主要负责人拟作出的决定与会议组成人员多数人意见不一致的,应当在会上说明理由。

集体讨论决定情况应当如实记录,不同意见应当如实载明。

第四十四条 决策机关审议决策草案,可以根据需要邀请区人大常委会、政协派员列席会议,也可以根据需要邀请利益相关方、公众代表、专家、媒体、基层群众自治组织等旁听会议。

第四十五条 决策草案暂缓审议或者修改后再次提请审议的,期限一般不超过1年,超过期限未再次提请审议的,终止决策程序。

第八章 决策公布、执行和调整

第四十六条 区政府办公室应当会同区政府相关部门通过政府公报、政府网站、报纸等途径及时公布重大行政决策。对社会公众普遍关心或者专业性、技术性较强的重大行政决策,应当说明公众意见、专家论证意见的采纳情况,通过新闻发布会、接受访谈等方式进行宣传解读。依法不予公开的除外。

第四十七条 建立重大行政决策过程记录和材料归档管理制度。区政府办公室、决策承办单位应当根据各自职责将履行决策程序形成的记录、材料及时完整归档。

第四十八条 区政府应当明确负责重大行政决策执行工作的单位。

决策执行单位应当制定重大行政决策的具体执行方案,跟踪执行效果,确保执行的质量和进度。

决策执行单位应当向区政府报告执行情况。

第四十九条 区政府建立决策执行监督机制,对决策执行情况进行跟踪检查、督促催办。

公民、法人或者其他组织有权依法对重大行政决策的执行工作进行监督。

人大代表、政协委员依法依规对重大行政决策的执行工作进行监督。

第五十条 决策执行单位在执行过程中,发现重大行政决策存在问题、客观情况发生重大变化,或者实施中发生不可抗力等严重影响决策目标实现的,应当及时向区政府报告,提出调整决策、暂缓执行或者停止执行的建议。

公民、法人或者其他组织认为重大行政决策及其实施存在问题的,可以通过信件、电话、电子邮件等方式向区政府或者决策执行单位提出意见建议。

第五十一条 有下列情形之一的,区政府可以组织决策后评估,并确定承担评估具体工作的单位:

(一)重大行政决策实施后明显未达到预期效果的;

(二)公民、法人或者其他组织提出较多意见的;

(三)其他有必要的情形的。

开展决策后评估,可以委托专业机构、社会组织等第三方进行,决策作出前承担主要论证评估工作的单位除外。

开展决策后评估,应当注重听取社会公众意见,吸收人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织参与评估。

第五十二条 开展决策后评估应当全面调查了解重大行政决策的执行情况,运用科学的方法和技术手段收集、分析和评估相关资料,及时进行分类整理,逐步建立健全评估信息收集系统,并听取公民、法人或者其他组织的意见,全面客观地作出评估。

与重大行政决策执行有关的单位应当协助做好决策后评估工作,提供与重大行政决策执行情况有关的材料和数据。

第五十三条 决策后评估,应当形成决策后评估报告,包括以下内容:

(一)决策执行的基本情况;

(二)决策执行的成本与效益分析;

(三)社会公众和决策利益相关主体的评价意见;

(四)决策执行中存在的主要问题以及相关建议;

(五)评估结论;

(六)需要说明的其他问题。

决策后评估结果应当作为调整重大行政决策的重要依据。

第五十四条 依法作出的重大行政决策,未经法定程序不得随意变更或者停止执行;执行中出现本办法第五十条规定的情形、情况紧急的,区政府主要负责人可以先决定中止执行;需要作出重大调整的,应当依法履行相关法定程序。

第九章 监督和法律责任

第五十五条 区政府办公室应当会同区政府相关部门对重大行政决策的制定、执行情况进行评估、检查、督导、考核,及时向区政府报告。根据决策内容和区政府工作部署,采取跟踪检查、督促催办、评议考核等措施,保障决策按照规定程序制定和执行,并按年度定期向区政府报告监督检查情况。

第五十六条 公民、法人或者其他组织有权监督决策制定和执行,向区政府、决策承办单位、决策执行单位提出意见或者建议。有关单位应当对收到意见或者建议及时予以答复,未答复的,对负有责任的相关人员依法追究责任。

第五十七条 承办单位或者承担决策有关工作的单位未按照本办法履行决策程序或者履行决策程序时失职渎职、弄虚作假的,由区政府责令改正,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法追究责任。造成决策严重失误、重大损失、恶劣影响的,应当倒查责任,实行责任追究;在决策制定、实施和监督中有失职渎职、弄虚作假等行为的,依法追究责任。

第五十八条 决策执行单位拒不执行、推诿执行、拖延执行决策,执行偏离决策方案,或者有其他违反本办法的行为,导致决策不能全面、及时、正确实施的,由区政府责令改正,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法依规给予处分。

第五十九条 承担论证评估工作的专家、专业机构、社会组织等违反职业道德和本办法的,予以通报批评、责令限期整改;造成严重后果的,依法承担相应责任。

第十章 附则

第六十条 区政府部门、各乡镇人民政府(街道办事处)和法律、法规授权行使行政管理职能的组织重大行政决策的作出和调整程序,参照本办法执行。

第六十一条 本办法自2020年9月1日起施行。