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索引号: 11321002014411636D-2021-036 文件编号: 扬广府办〔2021〕53号
信息名称: 关于印发《扬州市广陵区全面推行证明事项告知承诺制工作方案》的通知 发布机构: 区政府办公室
生成日期: 2021-06-18 公开日期: 2021-06-28
时效:
关于印发《扬州市广陵区全面推行证明事项告知承诺制工作方案》的通知
来源:  发布日期: 2021-06-28  访问量: 

广陵经济开发区、广陵新城、东南新城、广陵古城、现代农业科技产业园、食品产业园,各乡镇人民政府、街道办事处,区各有关部门(公司):

《扬州市广陵区全面推行证明事项告知承诺制工作方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

                                       扬州市广陵区人民政府办公室

                                          2021617


扬州市广陵区全面推行证明事项

告知承诺制工作方案

为认真贯彻落实国务院《关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》(国办发〔202042号)、省政府《全面推行证明事项告知承诺制实施方案》(苏政办发〔202084号)、市政府《扬州市全面推行证明事项告知承诺制工作方案》(扬府办发〔202117号),推进减证便民行动,深化我区放管服改革,促进优化营商环境,结合广陵实际制定本工作方案。

一、工作目标

在全区各级行政机关、法律法规授权组织(以下统称行政机关)办理行政许可、行政确认、行政给付等依申请的行政事项(以下简称行政事项)要求提供证明材料时,全面实行证明事项告知承诺制,形成标准公开、规则公平、预期明确、各负其责、信用监管的新治理模式。行政事项办理部门负责制定并公布实行告知承诺制的证明事项清单,切实降低制度性交易成本,减轻企业和群众负担,基本杜绝企业和群众办证多、办证难的问题,激发市场主体发展活力和社会创造力。

二、主要任务

(一)制定公布目录清单。按照省《实行告知承诺制的证明事项清单(第一批)》,区政府办转发了《省政府办公厅印发关于全面推行证明事项告知承诺制工作方案的通知》《扬州市全面推行证明事项告知承诺制工作方案》,结合我区相关单位的行政权力,经认真梳理,区政府决定公布《广陵区实行告知承诺制的证明事项清单(第一批)》(见附件1),对31项证明实行告知承诺制。如在清单外,区级部门、乡镇、街道、园区拟增加实行告知承诺制的证明事项,由相关单位填写《拟增加实行告知承诺制的证明事项清单》(见附件2),将拟增加事项汇总报区司法局审核,并由区司法局提请区政府同意后,逐级报市司法局提请市政府同意并报省政府批准后公布实行。各相关单位应当建立清单动态调整机制,坚持成熟一批、实施一批,稳妥有序、逐步扩大实行告知承诺制的证明事项范围。(牵头单位:区司法局,责任单位:区各有关部门,各乡镇、街道、园区)

(二)规范工作流程。各相关单位要按照全面准确、权责清晰、通俗易懂的原则,以及行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的要求,科学编制证明事项告知承诺制工作规程,修改完善办事指南,制作格式文本,并予以公示。告知承诺制办事指南、告知承诺书格式文本要通过相关服务场所、网站和政务服务平台等渠道公布,方便申请人查阅、下载。实行告知承诺制的涉企经营许可事项,同时实行证明事项告知承诺制的,要一次性告知和承诺,按照涉企经营许可事项告知承诺制程序办理。(牵头单位:区行政审批局、区司法局,责任单位:区各有关部门,头桥镇、李典镇、沙头镇人民政府)

(三)完善承诺事项办理和事中事后核查制度。各相关单位要规范开展实行告知承诺制证明事项的办理工作,并结合证明事项的特点、风险等级和信息化建设状况等要素,分类确定事中事后核查办法。承诺核查方式以在线核查为主。各相关单位要充分利用政务信息共享平台、信用信息共享平台、政务服务移动客户端、区块链技术等收集、比对相关数据,实施在线核查。确需进行现场核查的,要依托互联网+监管平台和应用程序等,将承诺情况及时准确推送给有关监管人员,为一线监管执法提供信息支撑,同时要优化工作程序、加强业务协同,避免烦企扰民。相关数据尚未实现网络共享、本单位难以通过上述方式核查的,可以请求其他单位协助核查,被请求协助的单位应当及时履行协助义务,不得推诿或者拒绝;确有原因不能提供协助的,应当书面告知请求协助的单位并说明理由。在核查或者日常监管中发现故意隐瞒真实情况,提供虚假承诺的,要依法终止办理、责令限期整改、撤销行政决定或者予以行政处罚,并纳入信用记录。涉嫌犯罪的,依法移送司法机关。(牵头单位:区行政审批局,责任单位:区各有关部门,头桥镇、李典镇、沙头镇人民政府)

(四)加强信用监管。各相关单位要健全告知承诺信用管理制度,科学界定失信行为标准,配合市信用办建立诚信档案和虚假承诺严重失信主体名单,并将信用信息科学归集、推送和公布。配合市相关部门将承诺人履行承诺情况全面纳入信用记录,并同步归集至信用信息共享平台。要推动部门间信用信息互联共享,不断完善守信联合激励和失信联合惩戒制度。根据申请人的信用状况,实施分类精准监管,对失信程度进行分级,区分不同失信情形的相应惩戒措施,依法加大失信惩戒力度。同时,协助市公共信用信息中心和市信用办做好对失信企业信用修复的指导服务工作。配合市公共信用信息中心及时处理异议信息,鼓励申请人纠错守信,创造约束有度、宽松有序的市场环境。要根据有关法律规定,做好有关个人信息和商业秘密保护。(牵头单位:区社会信用体系建设领导小组办公室,责任单位:区各有关部门,头桥镇、李典镇、沙头镇人民政府)

(五)强化风险防范措施。各相关单位要落实放管结合、并重的要求,创新和加强事中事后监管,有效监督承诺履行情况,实现告知承诺过程可控、风险可控,防范行政机关依据申请人虚假承诺办理的事项损害第三方合法权益和社会公共利益。要梳理工作环节风险点,建立风险防控机制,制定防控措施,并加强行政指导,强化告知和指导义务。直接涉及国家安全、国家秘密、公共安全、金融业审慎监管、生态环境保护,直接关系人身健康、生命财产安全,以及重要涉外等风险较大、纠错成本较高、损害难以挽回的证明事项,不适用告知承诺制。申请人有较严重不良信用记录或者曾作出不实承诺等情形的,在失信信息有效期届满前或者信用修复前不适用告知承诺制。由代理人代为承诺的,需经申请人特别授权,但依法应当由申请人本人到行政机关办公场所申请的除外。涉及社会公共利益、第三人利益或者核查难度较大的证明事项,要按规定向社会公开告知承诺书,接受社会监督。畅通投诉举报渠道,营造多元共治格局。鼓励引入事前信用预警系统,对申请人进行信用评估,加强事前风险防控。对涉及经济利益价值较高、事中事后核查难度较大的事项,可以探索引入责任保险制度,降低行政赔偿风险。(责任单位:区各有关部门,头桥镇、李典镇、沙头镇人民政府)

(六)推动数据共享。各单位要按照省政府《全面推行证明事项告知承诺制实施方案》、市政府《扬州市全面推行证明事项告知承诺制工作方案》要求,扎实推进政务信息共享工作,及时解决各行政部门之间,各行政部门与广陵经济开发区、广陵新城、东南新城、广陵古城、现代农业科技产业园、食品产业园、乡镇人民政府、街道办事处之间政务、信用等信息资源共享不畅的问题,通过跨地区、跨部门、跨层级数据共享和业务协同,建立告知承诺制在线核查支撑体系。各相关单位履行职责共同需要的信息资源,依据整合共建原则,接入大数据共享开放平台,实现基础数据统筹管理、及时更新,在各单位间实现无条件共享。各单位负责编制和维护本机关提供的信息资源,并对数据真实性负责。(牵头单位:区政府办公室〔大数据管理局〕、区行政审批局、区工信局,责任单位:区各有关部门,头桥镇、李典镇、沙头镇人民政府)

三、保障措施

(一)加强组织领导。各单位要高度重视,切实加强全面推行证明事项告知承诺制工作的组织领导。各单位主要负责同志作为本部门全面推行告知承诺制工作的第一责任人。区政府建立司法行政、行政审批、信息公开、电子政务、发展改革、工信、公安、财政、市场监管等单位参加的全面推行告知承诺制工作协调机制,指导协调、督促检查工作推进情况。区各有关部门要及时掌握本系统内国家、省、市相关工作要求,做到率先推行、统筹推进,及时研究解决本单位全面推行证明事项告知承诺制过程中遇到的问题,加强对下级部门的指导督促。(责任单位:区各有关部门,头桥镇、李典镇、沙头镇人民政府)

(二)鼓励改革创新。各相关单位要结合本单位工作实际,学习省(市)内外证明事项告知承诺制试点地区和部门的先进经验,精心安排组织实施。特别是开展证明事项告知承诺制工作中遇到的部门间、层级间的信息共享,信用监管体系完善等问题,要大力探索研究解决,切实推动证明事项告知承诺制工作出实效。要创新探索行政协助、事中事后核查和风险防范的措施,健全激励约束机制和容错纠错机制,鼓励创新,宽容失误,属于合理容错情形的,对相关单位及人员依纪依法免除相关责任或者减轻、从轻处理。(责任单位:区各有关部门,头桥镇、李典镇、沙头镇人民政府)

(三)强化督促检查。将全面推行告知承诺制工作推进落实情况纳入我区法治建设考评指标体系,列为年度法治政府建设督察内容,纳入优化营商环境相关考核指标体系,加强督查考核,充分调动各方面积极性、主动性。对工作中表现突出、企业和群众评价满意度高的单位及人员,按照有关规定予以表彰和奖励。建立督察情况通报制度,对工作中违纪违法的单位及人员要依法依纪问责。(责任单位:区司法局、区行政审批局、区发改委,头桥镇、李典镇、沙头镇人民政府)

(四)开展培训宣传。要组织开展证明事项告知承诺制学习培训,加强业务交流。要加强对全面推行告知承诺制的宣传,通过报刊、广播、电视、网络新媒体等渠道,全方位、多形式地加大政策宣传和解读力度,积极推广典型经验和实施成效,合理引导社会预期,及时回应社会关切,为全面推行告知承诺制营造良好的社会氛围。(责任单位:区各有关部门)

四、工作要求

(一)各相关单位要严格抓好《广陵区实行告知承诺制的证明事项清单(第一批)》(见附件1)的组织实施工作,及时将实行告知承诺制的证明事项、工作规程、办事指南和格式文本等在本部门网站公布,并针对证明事项的特点,分类确定事中事后核查办法,认真开展核查。

(二)区各有关部门,各乡镇人民政府、街道办事处,广陵经济开发区、广陵新城、东南新城、广陵古城、现代农业科技产业园、食品产业园拟在《广陵区实行告知承诺制的证明事项清单(第一批)》之外增加实施告知承诺制的证明事项的,填写《拟增加实行告知承诺制的证明事项清单》(见附件2),于625日前报送区司法局。

(三)建立证明事项告知承诺制工作联络机制,请各单位及时向区司法局报送分管领导及联络人名单(见附件3,前期已报送的单位无需再次报送)。

上述材料请加盖单位公章后送至:文昌东路12号,广陵区政务服务中心5516室,同时将电子文件发送邮箱465580744@qq.com。联系人:卫康平,联系电话:82100856

附件:

1、广陵区实行告知承诺制的证明事项清单(第一批)

2、拟增加实行告知承诺制的证明事项清单

3、证明事项告知承诺制工作联络机制成员名单

附件1

           广陵区实行告知承诺制的证明事项清单

                       (第一批)

序号

证明事项

事项名称

主管部门

1

场所使用权证明

社会团体成立、变更许可

区民政局

2

场所使用权证明

民办非企业单位成立、变更许可

3

农村五保对象证明

申请法律援助

区司法局

4

社会福利机构中由政府供养人员证明

5

无固定生活来源的重度残疾人证明

6

正在享受最低生活保障待遇人员证明

7

领取设区市、县级总工会发放的特困证职工证明

8

依靠抚恤金生活的人员证明

9

义务兵证明

10

供给制学员证明

11

军属证明

12

烈士、因公牺牲军人、病故军人遗属证明

13

军队文职人员证明

14

军队非现役公勤人员证明

15

军队在编职工证明

16

军队管理的离退休人员证明

17

见义勇为人员证明

18

章程和管理制度证明

人力资源服务许可

区人社局

19

经营场所证明

20

专职工作人员证明

21

业务操作规程证明

道路客运站经营许可

区交通

运输局

22

安全管理制度文本证明

23

拟招聘的专业人员、管理人员的身份证明及其复印件

24

拟招聘的专业人员、管理人员的专业证书证明及其复印件

25

营业执照及其复印件

26

负责人身份证明及其复印件

27

经办人的身份证明及其复印件

28

客运站竣工验收证明

29

客运站站级验收证明

30

乡村医生拟聘用证明

乡村医生执业注册

区卫健委

31

乡村医生学历证明


附件2

拟增加实行告知承诺制的证明事项清单

填报单位(盖章):                  时间:

序号

证明名称

事项名称

法律依据

区级主管部门

办理层级

备注

1

(例1)【法律】《……法》

    X  ……

2

(例2)【国务院决定】《……的决定》

    X  ……

3

(例3)【行政法规】《……条例》

    X  ……

4

(例4)【地方性法规】《……条例》

    X  ……

联系人:                     联系电话:

备注:拟增加的实行告知承诺制的证明事项,应当符合以下条件:1. 由法律、法规和国务院决定设定(填写在表格法律依据一栏);2形式审查事项;3是否符合或者达到承诺的条件、标准、要求,申请人可以自行作出判断。重点关注与企业和群众生产生活密切相关或者社会反映强烈、使用频次较高或者获取难度较大的证明事项,例如户籍管理、市场主体准营、资格考试、社会保险、社会救助、健康体检、法律服务等方面的行政事项。

附件3

证明事项告知承诺制工作联络机制成员名单

填报单位(盖章):                   时间:

单位

分管领导

联络员

姓名

职务

联系方式

姓名

职务

联系方式

邮箱

涉及单位名单:1、头桥镇、李典镇、沙头镇人民政府,区司法局、区行政审批局、区发改委、区工信局、公安分局、区财政局、区税务局、区市场监管局、区教体局、区民政局、区人社局、生态环境局、区交通局、区卫健委、医保分局、自然资源和规划分局、区住建局、区城管局、区水利局、区农业农村局、区商务局、区文旅局、区退役军人事务局、区应急管理局、区金融局等;

2、前期已报送的单位无需再次报送。

(此件公开发布)